Comprendre le délai global de paiement (DGP)

Le Délai Global de Paiement (DGP) représente le cadre temporel maximal alloué aux entités publiques pour exécuter le règlement des factures aux fournisseurs dans le contexte d’un marché public. Ce délai est non seulement une garantie pour les entreprises, leur assurant un paiement dans des délais connus et raisonnables, mais également un instrument de la commande publique, influençant la fluidité et l’efficacité des échanges commerciaux entre le secteur public et les opérateurs économiques. Le respect scrupuleux de ce délai est crucial, car il permet de limiter les risques financiers pour les fournisseurs et de préserver leur trésorerie.

La mise en œuvre du DGP s’inscrit dans une démarche de modernisation de l’action publique, visant à renforcer la transparence et l’efficacité des transactions financières gouvernementales. La législation spécifie les modalités de calcul, détermine le point de départ et les éventuelles suspensions de ce délai, afin de standardiser les pratiques et d’éviter les ambiguïtés. L’ensemble de ces mesures s’applique en fonction de l’entité publique concernée, qu’il s’agisse de l’État, des collectivités territoriales ou encore des établissements publics de santé.

Points clés

• Le DGP assure un paiement dans des délais prédéfinis pour les fournisseurs dans la commande publique.
• Il contribue à la transparence et à l’efficacité des transactions financières de l’administration.
• Les modalités du DGP varient selon le type d’entité publique concernée.

Quelles sont les lois et règlements applicables au délai global de paiement ?

Le DGP est encadré par la loi LRU de 2007, le décret de 2009 et l’ordonnance de 2014. Ces textes définissent les obligations de paiement pour les établissements publics français, fixant un délai maximum de 30 jours calendaires pour rémunérer les prestataires.

La régulation des délais de paiement dans les marchés publics en France est balisée par plusieurs textes de loi et réglementaires spécifiques, qui s’imposent aux acteurs dans le cadre de la commande publique.

Loi n° 2013-100 et Décret n° 2013-269

La loi n° 2013-100 du 28 janvier 2013 vise à moderniser les règles applicables aux délais de paiement entre acteurs économiques et pouvoirs publics. Elle est complétée par le décret n° 2013-269 du 29 mars 2013 qui stipule que le Délai Global de Paiement (DGP) est limité à :

• 30 jours pour l’État et les collectivités territoriales.
• 50 jours pour les établissements publics de santé.
• 60 jours pour les entreprises publiques.

Ces durées sont impératives et ne sauraient être modifiées par les parties prenantes.

Code de la Commande Publique

Le Code de la Commande Publique, qui englobe les règlementations antérieures, explicite que les délais de paiement ne peuvent dépasser ceux fixés réglementairement. Notamment, l’article R2192-10 fait écho à ces mêmes seuils de 30 jours pour les pouvoirs adjudicateurs.

Directive 2011/7/UE du Droit de l’Union Européenne

Au niveau européen, la directive 2011/7/UE établit des exigences pour lutter contre le retard de paiement dans les transactions commerciales. Cette directive influe directement sur la législation française, qui doit s’aligner à ses directives en matière de délais de paiement, afin d’harmoniser ses pratiques au niveau européen.

Qu’est-ce que le délai global de paiement et comment fonctionne-t-il ?

Le DGP est le délai maximum pour payer une facture à compter de sa réception. Fixé à 30 jours calendaires, il s’applique à tous les établissements publics. Ce délai vise à garantir une trésorerie stable aux prestataires et à harmoniser les pratiques de paiement.

Le délai global de paiement dans les marchés publics est une disposition légale qui encadre le temps maximal dont dispose une entité publique pour régler les sommes dues à ses créanciers. Cette mesure vise à assurer la santé financière des fournisseurs et prestataires de services.

Délai de Paiement et Entrée en Vigueur

Le délai de paiement est fixé légalement à 30 jours pour l’État et les collectivités territoriales, et peut être plus court si l’acheteur le prévoit dans le marché, mais jamais plus long. Certains établissements publics de santé bénéficient d’un délai étendu à 50 jours, tandis que les entreprises publiques disposent de 60 jours. Ces délais entrent en vigueur dès la réception de la demande de paiement ou de la facture par le pouvoir adjudicateur.

Calcul des Intérêts Moratoires

En cas de paiement tardif, des intérêts moratoires sont dus automatiquement. Leur calcul commence à l’expiration du délai de paiement et se base sur le taux d’intérêt appliqué par la Banque Centrale Européenne à son opération de refinancement la plus récente, majoré de huit points. Ces modalités de calcul visent à compenser le retard de paiement subi par le créancier.

Quelles sont les pénalités en cas de non-respect du délai global de paiement ?

Un taux d’indemnité de retard s’applique automatiquement au-delà de 30 jours. Les établissements doivent verser des intérêts moratoires et une indemnité forfaitaire de 40 euros minimum. Des sanctions administratives peuvent être prononcées en cas de manquement répété.

Dans le cadre de la commande publique, des mesures précises sont mises en place pour lutter efficacement contre les retards de paiement, y compris des indemnités et sanctions réglementaires.

Indemnité Forfaitaire

Pour chaque contrat de la commande publique, une indemnité forfaitaire pour frais de recouvrement est prévue en cas de retard de paiement. Le montant fixé est de 40 euros et s’ajoute aux intérêts moratoires.

Frais de Recouvrement et Taux d’Intérêt Moratoire

En supplément de l’indemnité forfaitaire, des frais de recouvrement peuvent être exigés selon les cas de figure. De plus, les intérêts moratoires sont calculés sur la base d’un taux fixé réglementairement, visant à compenser le retard de paiement.

Sanctions pour Retard de Paiement

Les sanctions prévues en cas de retard de paiement des marchés publics sont conçues pour inciter au respect des délais et soutenir ainsi les entreprises, notamment les PME. Les sanctions peuvent prendre plusieurs formes, mais visent toutes à réparer le préjudice subi par le créancier.

Quels organismes sont soumis à l’obligation du délai global de paiement ?

Les universités, écoles, hôpitaux publics et autres établissements publics français doivent respecter le DGP. Les collectivités territoriales, agences publiques et organismes de recherche sont également concernés par cette obligation légale de paiement dans les 30 jours.

Les transactions commerciales dans les contrats de la commande publique impliquent une relation réglementée entre l’acheteur public, les entreprises (titulaires et sous-traitants), et les responsables du paiement. Chaque acteur joue un rôle essentiel dans le respect des délais légaux de paiement.

Acheteur Public et Pouvoirs Adjudicateurs

L’acheteur public désigne l’État, les collectivités territoriales, et leurs établissements publics qui sont responsables de l’achat de biens et services nécessaires à l’exercice de leurs missions. Les pouvoirs adjudicateurs sont les entités organisatrices d’appel d’offres pour la commande publique et ont le pouvoir d’attribuer les marchés. Ils doivent respecter les délais de paiement réglementaires :

• État et collectivités territoriales : 30 jours
• Établissements publics de santé : 50 jours
• Entreprises publiques : 60 jours

Entreprises et Sous-traitants

Les entreprises, ou titulaires du marché, sont celles qui fournissent des biens ou des services dans le cadre d’un contrat de commande publique. Elles doivent également veiller au respect des délais de paiement dans leurs relations avec les sous-traitants, qui sont indispensables pour honorer souvent des aspects spécifiques du contrat. Cette obligation contribue à la santé économique et financière du tissu entrepreneurial.

Comptable Public et Ordonnateur

Le comptable public est chargé de la gestion des transactions commerciales pour le compte de l’État ou d’autres entités publiques, tandis que l’ordonnateur est l’autorité qui décide de la réalisation des dépenses et des recettes à exécuter par le comptable public. La collaboration entre ces deux acteurs est cruciale :

• Ordonnateur : valide et ordonne le paiement.
• Comptable public : exécute les transactions financières dans les délais prescrits.

Comment appliquer et mettre en œuvre le délai global de paiement ?

Les établissements doivent mettre en place des processus de facturation claire et traçabilité des paiements. La facture doit être reçue et enregistrée correctement pour que le délai démarre. Un suivi régulier garantit le respect du DGP et évite les pénalités.

Dans le contexte des marchés publics, la mise en œuvre du paiement suit un cadre réglementé alliant précision des dates, des pièces requises et des procédures en cas de non-respect des échéances.

Date de Réception et Pièces Justificatives

La date de réception des travaux ou des fournitures déclenche le processus de paiement. Ce dernier ne peut s’amorcer sans la remise des pièces justificatives nécessaires, conformément aux dispositions du Code des marchés publics. Les documents requis incluent, mais ne se limitent pas à, le procès-verbal de réception, les factures détaillées, et tout autre document spécifié dans le contrat.

Demande de Paiement et Mise en Demeure

Une fois les travaux réceptionnés, le fournisseur dépose une demande de paiement. Si le paiement n’est pas effectué dans les délais légaux stipulés par le code, une mise en demeure peut être envoyée par le bénéficiaire des services ou des fournitures. Celle-ci incite l’acheteur public à régler la dette dans un délai supplémentaire avant l’application de pénalités pour retard.

Retenue de Garantie et Garantie à Première Demande

La retenue de garantie est une somme qui peut être prévue par le contrat afin de s’assurer de la bonne fin des travaux. Elle est libérée à l’issue d’un délai de garantie si aucune malfaçon n’est constatée. Afin d’éviter la retenue de garantie, le fournisseur peut proposer une garantie à première demande en guise de sécurité, cette dernière pouvant être activée immédiatement en cas de non-conformité des obligations contractuelles.

Existe-t-il des règles particulières selon le type d’établissement public ?

Certains établissements peuvent bénéficier de délais adaptés selon leur statut. Les hôpitaux, universités et collectivités ont des spécificités dans l’application du DGP. Des aménagements existent pour les petites structures et les marchés particuliers.

Les délais de paiement dans le cadre des marchés publics sont strictement réglementés par le Code de la commande publique. Certains établissements possèdent des dispositions spécifiques en matière de délai global de paiement.

Établissements Publics de Santé

Délai de paiement : 50 jours

Les établissements publics de santé bénéficient d’un délai maximal de paiement de 50 jours à compter de la date de réception de la demande de paiement.

Établissements Publics Locaux

Délai de paiement : 30 jours

Pour les établissements publics locaux, le délai de paiement est fixé à 30 jours selon les termes du Code de la commande publique. Ces entités doivent donc s’assurer du respect de cette échéance pour les paiements auprès des fournisseurs et entrepreneurs.

Établissements du Service de Santé des Armées

Délai de paiement : 50 jours

Quant aux établissements du service de santé des armées, le délai global de paiement est également de 50 jours. Cette spécificité permet une gestion adaptée aux contextes particuliers de ces établissements.

Quelles sont les questions les plus fréquentes sur le délai global de paiement ?

Les principales interrogations concernent le démarrage du délai, les exceptions possibles et les modalités de réclamation. Les entreprises s’interrogent sur les justifications acceptées et les recours en cas de non-paiement par un établissement public.

Dans cette section, les questions fréquemment posées au sujet du délai global de paiement dans les marchés publics sont adressées de manière concise et précise pour procurer une meilleure compréhension du dispositif réglementaire en vigueur.

Quel est le délai légal de paiement dans le cadre des marchés publics ?

Le délai légal de paiement est fixé à 30 jours pour l’État et les collectivités territoriales. Pour les établissements publics de santé et les entreprises publiques, ce délai peut être étendu à respectivement 50 et 60 jours.

Comment se calcule le délai global de paiement pour les collectivités territoriales ?

Le délai global de paiement pour les collectivités territoriales est calculé à partir de la date de réception de la facture ou de la demande de paiement équivalente, et il est établi à 30 jours.

Quels sont les différents délais de paiement admis dans le Code de la commande publique ?

Trois délais de paiement prévus dans le Code de la commande publique sont de 30 jours pour l’État et ses établissements publics autres que ceux de santé, de 30 jours pour les collectivités territoriales et de 50 jours pour les établissements publics de santé.

Dans quelles conditions le certificat de paiement est-il obligatoire pour les marchés publics ?

Le certificat de paiement est obligatoire pour tous les marchés publics, attestant de la réalisation des prestations et constituant un prérequis pour le déclenchement du délai de paiement.

Quels sont les impacts de Chorus Pro sur les délais de paiement dans le secteur public ?

Chorus Pro est une plateforme qui facilite la dématérialisation des factures. Son usage est destiné à améliorer le respect des délais de paiement en permettant un traitement plus rapide des factures dans le secteur public.

Comment la Direction Générale des Finances Publiques (DGFIP) intervient-elle dans le processus de paiement des marchés publics ?

La DGFIP joue un rôle central dans le processus de paiement des marchés publics en assurant la liquidation, l’ordonnancement et le paiement des dépenses publiques, y compris le contrôle et la validation des délais de paiement légaux.

Conclusion

En conclusion, le Délai Global de Paiement (DGP) dans le cadre des marchés publics est un élément essentiel assurant l’équilibre et la fiabilité des relations commerciales entre les entités publiques et les fournisseurs. Il constitue un mécanisme de protection pour les entreprises, particulièrement pour les PME, en garantissant le paiement des services et biens fournis dans des délais raisonnables et légalement définis. Le respect de ce délai est crucial pour maintenir une trésorerie saine pour les fournisseurs et contribue à une meilleure fluidité des échanges commerciaux.

La mise en œuvre du DGP reflète un engagement envers la modernisation et l’efficacité de l’administration publique. Elle témoigne de la volonté de l’État et des collectivités de respecter leurs engagements financiers dans un souci de transparence et de bonne gestion des fonds publics. Les cadres législatif et réglementaire autour du DGP, notamment la loi n° 2013-100 et le décret n° 2013-269, ainsi que le Code de la Commande Publique, fournissent un ensemble de règles claires et précises pour encadrer ces transactions.

En outre, les dispositifs tels que les intérêts moratoires et les indemnités forfaitaires viennent renforcer le respect de ces délais en appliquant des sanctions en cas de retard de paiement. Cela souligne l’importance accordée à la ponctualité des paiements dans le secteur public.

Finalement, la gestion efficace du DGP nécessite une coordination étroite entre les différents acteurs impliqués, notamment les acheteurs publics, les fournisseurs, les comptables publics et les ordonnateurs. L’adoption de systèmes dématérialisés comme Chorus Pro joue également un rôle clé dans l’optimisation de ce processus. En assurant le respect des délais de paiement, les entités publiques renforcent leur crédibilité et leur fiabilité, tout en soutenant l’économie en garantissant une meilleure liquidité pour les entreprises.

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À propos de l’auteur (Philippe COURTOIS)

Après une première partie de carrière dédiée au commerce et à la vente (Banque LCL, Unilever, groupe Seloger.com) je me suis spécialisé dès 2010 dans la réponse aux appels d’offres, d’abord au sein de grands groupes (Essity, Bureau Veritas, groupe Sonepar) puis en tant que Consultant Marchés Publics dans un cabinet de conseil, avant de participer enfin au lancement des marchés publics pour la Société du Grand Paris dans le cadre du plus grand projet d’infrastructure d’Europe (Grand Paris Express).

C’est fort de cette expertise concrète et issue du terrain que j’ai décidé en 2022 de lancer mon activité et d’accompagner les entreprises souhaitant augmenter leur part de marché sur le secteur public.

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