L’indice PMR « Produits de Marquage Routier » est un indice spécialisé de la collection des index divers de la construction publiés par l’INSEE. Rapporté à la base 100 en 2010, désormais publié mensuellement, il sert à indexer les marchés publics de fourniture et de pose de produits de signalisation horizontale au sol. À ne pas confondre avec l’acronyme courant PMR « Personne à Mobilité Réduite », qui n’a aucun rapport. Cet article détaille son champ d’application, sa composition, ses cas d’usage en marché public et les pièges à éviter dans la rédaction des CCAP.
Qu’est-ce que l’indice PMR et que mesure-t-il ?
L’astuce du pro 💡
Avant. Une entreprise de marquage routier répond à un marché pluriannuel de signalisation horizontale pour un département. Le CCAP prévoit une révision indexée sur un index TP générique. L’entreprise ne relève rien de particulier.
Pendant deux ans d’exécution, le prix des résines et des peintures routières augmente fortement (composants pétrochimiques, pigments, billes de verre). L’index TP générique ne capte qu’une fraction de cette hausse, parce qu’il est construit autour du génie civil et de la voirie, pas autour des produits de marquage.
L’entreprise absorbe la différence sans possibilité de compensation.
Après. Même marché, mais cette fois l’entreprise connaît l’indice PMR (produits de marquage routier). C’est le seul indice de la nomenclature INSEE qui soit 100 % fourniture dans le domaine routier. Il capte spécifiquement l’évolution des coûts de la peinture routière, des résines, des enduits à froid et des billes de verre.
En phase de consultation, l’entreprise pose une question sur la plateforme : « Le lot porte exclusivement sur du marquage routier. L’indice PMR ne serait-il pas plus représentatif que l’index TP générique pour la clause de révision ? »
L’acheteur n’est pas obligé de modifier le DCE, mais la question est tracée. Et si l’entreprise obtient le marché, elle dispose d’un argument documenté pour la négociation post-attribution.
Spécialiste appels d’offres pour les PME
Premier piège à éviter dans tout CCAP de signalisation : le sigle PMR ne désigne pas la même chose en formule de révision de prix qu’en spécification technique d’accessibilité. Côté indice INSEE et marchés publics de prix, PMR signifie exclusivement « Produits de Marquage Routier » et mesure l’évolution du prix de production des peintures et matériaux de signalisation horizontale au sol.
L’indice PMR sert à réviser le prix des marchés portant sur la fourniture de peintures et produits de marquage, l’application de marquage routier sur chaussées, l’entretien des marquages existants, et plus généralement tout marché à dominante de signalisation horizontale. Pour le détail de la confusion avec l’acronyme PMR « Personne à Mobilité Réduite », voir la question dédiée en fin d’article.
Le PMR couvre les peintures de marquage routier, les produits thermoplastiques appliqués à chaud, les produits à froid (résines bicomposantes), les enduits à froid, les bandes thermo-collées et l’ensemble des matériaux utilisés pour la signalisation horizontale sur chaussée et sur trottoir. Il ne couvre pas la signalisation verticale (panneaux, signaux lumineux), les feux de signalisation, ni les équipements de retenue de chaussée, qui relèvent d’autres indices spécialisés.
Comment se compose le PMR ?
Le PMR agrège les composantes économiques pertinentes pour la filière du marquage routier : matières premières, énergie, transport et main-d’œuvre. Les pondérations exactes ne sont pas systématiquement publiées poste par poste comme pour les indices BT01 ou TP01, mais la structure analytique reflète la dynamique propre au secteur de la signalisation horizontale, dominée par le coût des matières premières et de l’énergie.
La structure analytique du PMR mobilise les composantes suivantes :
- Matières premières : résines synthétiques (acryliques, méthacrylates), charges minérales, pigments, microbilles de verre rétroréfléchissantes, liants thermoplastiques. Cette composante représente une part dominante du coût d’un produit de marquage.
- Énergie : énergie thermique nécessaire à la fabrication des produits thermoplastiques et à leur application à chaud, énergie électrique pour la fabrication, énergie utilisée pour les transports.
- Transport : transport routier des produits de marquage, qui sont des matériaux relativement lourds et volumineux, depuis les usines de fabrication jusqu’aux chantiers.
- Main-d’œuvre : opérateurs de production en usine, équipes d’application sur chantier, encadrement.
- Frais divers : assurances, charges de structure, frais d’études et de qualification produit selon les normes de visibilité et de durabilité applicables.
L’INSEE publie l’information méthodologique sur les Index Bâtiment, Travaux publics et divers de la construction, qui décrit la famille à laquelle appartient le PMR. Comme pour d’autres indices spécialisés, les pondérations détaillées ne sont pas systématiquement publiées mais la structure d’ensemble est documentée par l’INSEE.
Quand utiliser le PMR dans un marché public ?
Le PMR est l’indice à privilégier pour tout marché public dont la composante dominante est la fourniture ou la pose de produits de marquage routier : marché de fourniture pure de peintures et produits de signalisation, marché de travaux de signalisation horizontale, contrat-cadre pluriannuel d’entretien des marquages, accord-cadre à bons de commande pour l’approvisionnement régulier d’un service voirie.
Plusieurs configurations contractuelles relèvent du PMR :
- Marché de fourniture pure de produits de marquage routier : peintures, thermoplastiques, produits à froid livrés à la collectivité ou à un prestataire qui assure l’application. Le PMR capte directement la dynamique des coûts spécifiques à la filière, plus représentative qu’un index TP généraliste.
- Marché de travaux de signalisation horizontale incluant fourniture et pose : refection de marquage, traçage de nouveaux passages piétons, marquages de circulation. Une formule pondérée combinant PMR (fourniture) et un index TP de voirie (pose) reflète plus fidèlement la structure de coûts.
- Contrat-cadre pluriannuel d’entretien des marquages routiers : engagement sur plusieurs années pour le maintien en état des marquages d’une commune, d’un département ou d’une métropole. Le PMR fournit une référence stable pour l’indexation annuelle ou trimestrielle.
- Accord-cadre à bons de commande pour la fourniture de produits de marquage : approvisionnement régulier d’un service voirie ou d’un centre technique municipal. La révision indexée sur le PMR permet de neutraliser les variations de prix des matières premières (résines, pigments) sur la durée de l’accord-cadre.
- Marché global d’aménagement urbain incluant une part de signalisation horizontale : la part marquage du marché peut être indexée au PMR, les autres composantes (voirie, mobilier urbain, espaces verts) étant indexées sur leurs propres indices.
Le PMR n’est pas adapté pour un marché de signalisation verticale seule (panneaux, signalisation lumineuse), pour un marché de feux tricolores, ni pour un marché de retenue de chaussée. Pour ces périmètres, des indices TP plus généralistes ou des indices spécialisés différents sont plus pertinents.
Comment calculer une révision de prix avec le PMR ?
La formule de révision avec le PMR reprend la mécanique standard : P révisé = P initial × (PMR actuel / PMR référence). Pour un marché de travaux combinant fourniture et pose, une formule pondérée PMR et TP08 calibrée sur la part respective de chaque composante est plus représentative qu’un PMR isolé. Pour les marchés publics de l’État, l’article R2112-13 du Code de la commande publique impose en outre une part fixe au moins égale à 12,5 % dans la formule de révision.
Pour un marché de pure fourniture révisé au seul PMR, la formule s’écrit :
P révisé = P initial × (PMR mois de révision / PMR mois de référence)
À titre illustratif avec des chiffres ronds fictifs : un marché notifié au mois M0 avec un PMR référence de 118,0, révisé au mois M12 avec un PMR publié à 124,4, reçoit un coefficient de 124,4 / 118,0 = 1,0542, soit une révision à la hausse d’environ 5,42 % du prix initial.
Pour un marché de travaux de signalisation horizontale combinant 40 % fourniture et 60 % pose, la formule pondérée s’écrit :
P révisé = P initial × [ 0,40 × (PMR actuel / PMR référence) + 0,60 × (TP08 actuel / TP08 référence) ]
Pour les marchés publics de l’État, l’article R2112-13 du Code de la commande publique impose une part fixe au moins égale à 12,5 %. Les collectivités territoriales et les autres acheteurs publics ne sont pas soumis à cette contrainte et peuvent fixer cette part librement, y compris à zéro. Pour un marché de l’État, la formule effective devient :
P révisé = P initial × [ 0,125 + 0,875 × ( 0,40 × PMR actuel / PMR référence + 0,60 × TP08 actuel / TP08 référence ) ]
Pour les valeurs en vigueur du PMR et son numéro de série officiel à neuf chiffres, se référer à la page de la série PMR sur insee.fr.
Quels indices connexes peuvent compléter le PMR ?
Plusieurs indices spécialisés peuvent compléter le PMR selon la composition du marché. Le TP08 traite des travaux de voirie en zones rurale et urbaine et capte la composante pose de la signalisation horizontale. Le TSH (Travaux de Signalisation Horizontale), publié comme le PMR dans la famille des index divers de la construction, couvre la prestation complète de signalisation horizontale (fourniture et pose). Le TP01 reste l’index général tous travaux pour les marchés multi-techniques sans dominante claire.
Les indices à considérer en complément du PMR selon la nature du marché :
- TP08 : Travaux d’aménagement et entretien de voirie en zones rurale et urbaine : pour un marché combinant fourniture de produit de marquage et pose, le TP08 capte la composante pose et entretien voirie. Une formule pondérée PMR et TP08 reflète mieux la structure de coûts qu’un PMR isolé.
- TSH : Travaux de Signalisation Horizontale : indice de prestation appartenant à la même famille INSEE des index divers de la construction que le PMR. Il couvre les travaux de signalisation horizontale comme service complet (fourniture et pose), par opposition au PMR qui couvre uniquement les produits. Pour un marché global de signalisation horizontale, TSH peut être utilisé seul ou en complément du PMR.
- TP01 : Index général tous travaux : pour un marché multi-techniques sans dominante claire de signalisation, le TP01 reste plus adapté qu’un PMR spécialisé. Le PMR peut servir d’indice complémentaire pour la part marquage du marché.
- TP09 : Fabrication et mise en œuvre d’enrobés : pour un marché de réfection de chaussée incluant pose de marquage sur enrobés frais, une combinaison PMR, TP09 et TP08 calibrée sur la part respective de chaque composante reflète plus précisément la structure des coûts.
La formule retenue doit être inscrite explicitement dans le CCAP avec les coefficients de pondération et les mois de référence.
Quelles évolutions structurelles ont affecté le PMR ?
Le PMR est passé d’une publication trimestrielle à une publication mensuelle dans le cadre d’une transition opérée par l’INSEE pour améliorer la réactivité de l’indice face aux fluctuations des matières premières et de l’énergie. Cette évolution affecte les CCAP rédigés sous l’ancienne périodicité, qui doivent être lus à la lumière de la périodicité courante. Les marchés en cours bénéficient de la continuité statistique assurée par l’INSEE.
Trois évolutions méthodologiques récentes méritent d’être identifiées par les rédacteurs de CCAP :
- Passage à la périodicité mensuelle : historiquement publié trimestriellement, le PMR est désormais publié mensuellement. Cette transition améliore la réactivité de l’indexation face aux variations rapides des prix des résines et de l’énergie. Les marchés en cours sous l’ancienne périodicité conservent leur référence trimestrielle, l’INSEE assurant la continuité de la série.
- Spécificité énergétique du PMR : la fabrication des produits thermoplastiques et leur application à chaud sur chaussée mobilisent une part énergétique structurellement plus élevée que la moyenne des index TP. Le PMR est de ce fait particulièrement sensible aux variations du coût de l’énergie, et sa volatilité sur le poste énergie peut excéder celle observée sur des indices TP plus diversifiés. Les CCAP gagnent à prévoir une clause de plafonnement pour amortir cette volatilité spécifique.
- Évolutions technologiques de la filière : émergence de produits de marquage à plus faible empreinte environnementale, marquages photocatalytiques, signalisation luminescente. Le PMR couvre les produits de marquage classiques. Pour un marché portant sur une innovation technologique spécifique, le PMR peut ne pas refléter parfaitement la dynamique des coûts ; une formule mixant PMR et un indice plus général peut être préférable.
La clause de substitution doit être prévue dans tous les CCAP utilisant le PMR, au cas où l’INSEE en cesserait la publication ou en modifierait la base.
Questions fréquentes sur l’indice PMR
Aucune relation entre les deux acronymes. Dans le contexte des indices INSEE et des marchés publics de prix, PMR signifie exclusivement « Produits de Marquage Routier » et désigne l’indice de prix de production des peintures et produits de signalisation horizontale au sol. Dans le contexte des normes d’accessibilité des bâtiments et espaces publics, PMR signifie « Personne à Mobilité Réduite » et désigne les standards d’accessibilité prévus par la réglementation. Un CCAP peut utiliser les deux acronymes dans des sections différentes : la formule de révision désigne le premier, les spécifications techniques d’accessibilité le second.
Le PMR est désormais publié mensuellement par l’INSEE, après une transition opérée depuis sa périodicité trimestrielle historique. Cette évolution améliore la réactivité de l’indice face aux variations des matières premières et de l’énergie. Les marchés en cours sous l’ancienne périodicité bénéficient de la continuité statistique assurée par l’INSEE et ne sont pas remis en cause par ce changement.
Le PMR mesure l’évolution du prix de production des produits de marquage routier. Le TSH (Travaux de Signalisation Horizontale) mesure l’évolution du prix de la prestation complète, fourniture et pose. Le critère de choix pratique repose sur la part de la fourniture dans le montant du marché. Si la fourniture représente plus de 50 % du montant du marché (typiquement un marché de fourniture pure ou un marché à dominante peinture), le PMR seul est plus représentatif. Si la pose et la prestation de service représentent la part dominante (typiquement un marché de travaux de signalisation horizontale clés en main), le TSH seul ou une formule pondérée PMR + TP08 reflète mieux la structure de coûts. Cette répartition doit être inscrite explicitement dans le CCAP avec les coefficients correspondants.
Le PMR est inadapté pour trois familles de marchés : la signalisation verticale seule (panneaux, signaux directionnels, signalisation de police), pour laquelle des indices plus généralistes comme le TP01 sont plus pertinents ; les feux de signalisation et équipements actifs de régulation du trafic, qui relèvent d’indices d’équipement et non de marquage ; les équipements de retenue de chaussée (glissières, barrières, atténuateurs de choc), qui sont couverts par des indices distincts. Pour un marché mêlant marquage horizontal et signalisation verticale, une formule pondérée PMR + TP01 ou PMR + TP08 calibrée sur la part respective des deux composantes reflète plus fidèlement la structure des coûts.
La valeur du PMR est publiée par l’INSEE et consultable sur insee.fr dans la rubrique consacrée à la série PMR, identifiée par un numéro officiel à neuf chiffres et appartenant à la famille « Index divers de la construction ». Elle figure également dans les Informations Rapides INSEE consacrées aux index BT, TP et divers. Le CCAP doit explicitement référencer la source officielle INSEE et prévoir une clause de substitution en cas de cessation de publication ou de modification de la périodicité.
Pour aller plus loin sur les indices INSEE BTP
Pour le contexte général des indices INSEE de révision de prix utilisés en marché public, consulter notre guide complet des indices INSEE BTP. Pour la mécanique de révision de prix : le mécanisme de révision de prix, la clause de revoyure, la théorie de l’imprévision.
Indices spécialisés connexes au PMR : ICC Coût de la construction d’habitation, IM Réactualisation des actifs matériels. Indices TP de voirie : TP01 Index général tous travaux, TP08 Voirie en zones rurale et urbaine, TP09 Fabrication et mise en œuvre d’enrobés, TP10f Canalisations multi-matériaux. Indices BT du bâtiment : BT01 Tous corps d’état, BT55 Isolation thermique extérieure.
Sources officielles : INSEE : série PMR (001711013) ; INSEE : Index Bâtiment, Travaux publics et divers de la construction ; INSEE : Composition détaillée des index TP base 2010 ; Code de la commande publique : article R2112-13.
À propos de l’auteur (Philippe COURTOIS)
Après une première partie de carrière dédiée au commerce et à la vente (Banque LCL, Unilever, groupe Seloger.com) je me suis spécialisé dès 2010 dans la réponse aux appels d’offres, d’abord au sein de grands groupes (Essity, Bureau Veritas, groupe Sonepar) puis en tant que Consultant Marchés Publics dans un cabinet de conseil, avant de participer enfin au lancement des marchés publics pour la Société du Grand Paris dans le cadre du plus grand projet d’infrastructure d’Europe (Grand Paris Express).
C’est fort de cette expertise concrète et issue du terrain que j’ai décidé en 2022 de lancer mon activité et d’accompagner les entreprises souhaitant augmenter leur part de marché sur le secteur public.
À propos d’AO Conquête
AO Conquête accompagne les PME souhaitant se positionner efficacement sur les marchés publics afin de gagner en croissance.
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