L’UGAP est la seule centrale d’achat public généraliste à l’échelle nationale en France. Elle simplifie les achats pour toutes les entités publiques en gérant les commandes et les relations fournisseurs.
Qu’est-ce qui rend l’UGAP unique ?
- Statut exclusif : L’UGAP est la seule centrale d’achat public généraliste nationale, ce qui lui confère une mission stratégique.
- Modèle d’achat pour revente : Son mode opératoire quasi-exclusif en achat pour revente la distingue des autres acteurs.
- Engagement RSE : L’UGAP intègre fortement les politiques d’achat responsable dans ses pratiques.
Quels sont les avantages de l’UGAP pour les entités publiques ?
- Simplification des procédures : L’UGAP centralise les achats, ce qui réduit la complexité administrative.
- Optimisation des coûts : Son modèle d’achat pour revente permet de réaliser des économies d’échelle.
- Accès à des achats responsables : L’UGAP facilite la mise en œuvre de politiques d’achat public responsable.
En résumé, l’UGAP est essentielle pour :
- Simplifier et optimiser les achats des entités publiques.
- Promouvoir des pratiques d’achat responsable.
- Réduire les coûts administratifs grâce à son modèle unique.
Comprendre l’UGAP et son rôle dans l’achat public
L’UGAP occupe une place stratégique dans le paysage de la commande publique française, offrant aux acteurs publics un moyen efficace de simplifier leurs procédures d’achat tout en garantissant la conformité réglementaire.
Définition et statut juridique de l’UGAP : une centrale d’achat public généraliste
L’UGAP (Union des Groupements d’Achats Publics) est la seule centrale d’achat public généraliste à l’échelle nationale en France. Son statut d’établissement public industriel et commercial lui confère une position unique dans l’écosystème des achats publics.
En tant que centrale d’achat, l’UGAP permet aux acheteurs publics de s’affranchir des procédures de mise en concurrence, puisque ces dernières ont déjà été réalisées par l’UGAP elle-même. Cette simplification administrative représente un gain de temps et de ressources considérable.
L’UGAP propose près de 700 000 références de produits et services, couvrant ainsi un large spectre des besoins des organismes publics. Cet établissement prend en charge l’intégralité de la chaîne commerciale, du devis à la facturation, incluant également la gestion des litiges éventuels.
Histoire et évolution : plus de 50 ans au service des acteurs publics
Créée dans les années 1960, l’UGAP a progressivement évolué pour devenir un outil essentiel de la modernisation de l’achat public en France. Son développement s’est accéléré avec les réformes successives de la commande publique.
Au fil des décennies, l’UGAP a étendu son catalogue et ses compétences pour répondre aux besoins croissants et diversifiés des administrations et collectivités. Cette évolution témoigne de sa capacité d’adaptation aux changements du secteur public.
L’UGAP joue aujourd’hui un rôle crucial dans l’optimisation des dépenses publiques, offrant à ses clients des économies d’échelle significatives grâce à la mutualisation des achats. Elle contribue également à la professionnalisation de la fonction achat dans le secteur public français.
Les missions spécifiques de l’UGAP
L’UGAP assume plusieurs rôles stratégiques au sein du système français d’achats publics. En tant que centrale d’achat généraliste, elle s’est vu confier des missions précises qui répondent aux besoins des acteurs publics tout en servant l’intérêt général.
Simplification des procédures pour les acheteurs publics
L’UGAP prend en charge l’ensemble de la chaîne commerciale, du devis à la facturation, ce qui allège considérablement le travail administratif des organismes publics. Cette prise en charge complète permet aux acheteurs de se dispenser des procédures de mise en concurrence parfois longues et complexes.
La centrale traite également les éventuels litiges avec les fournisseurs, offrant ainsi une sécurité juridique supplémentaire à ses clients. Cette gestion intégrale représente un gain de temps et de ressources précieux pour les administrations.
Avec près de 700 000 produits et services disponibles pour un achat immédiat en dispense de procédure, l’UGAP offre une solution clé en main aux organismes publics. Cette simplification des processus d’achat constitue l’un des principaux avantages de passer par la centrale.
Mutualisation des besoins pour optimiser la commande publique
En regroupant les demandes de nombreux acheteurs publics, l’UGAP peut négocier des conditions tarifaires plus avantageuses auprès des fournisseurs. Cette mutualisation des achats génère des économies d’échelle significatives pour l’ensemble du secteur public.
La centrale d’achat optimise la commande publique en standardisant certaines offres et en rationalisant les catalogues. Elle permet ainsi une meilleure allocation des ressources publiques tout en maintenant un niveau élevé de qualité des produits et services.
Grâce à son volume d’achats considérable, l’UGAP dispose d’un pouvoir de négociation important face aux fournisseurs. Cette position stratégique bénéficie directement aux organismes publics qui peuvent accéder à des offres compétitives sans avoir à mener leurs propres négociations.
Soutien aux politiques publiques : transition écologique, innovation, et RSE
L’UGAP joue un rôle crucial dans la mise en œuvre des politiques nationales en matière de développement durable. Elle intègre systématiquement des critères environnementaux dans ses appels d’offres et propose un catalogue croissant de produits éco-responsables.
En favorisant l’innovation, la centrale contribue à moderniser le secteur public. Elle facilite l’accès des PME innovantes aux marchés publics, créant ainsi un écosystème favorable au développement de nouvelles solutions pour l’administration.
La responsabilité sociale des entreprises (RSE) fait partie intégrante de la stratégie de l’UGAP. Elle encourage l’insertion professionnelle et le recours aux entreprises du secteur adapté et protégé dans ses marchés, contribuant ainsi à une économie plus inclusive et solidaire.
Les caractéristiques uniques de l’UGAP en tant que centrale d’achat généraliste
L’UGAP se distingue dans le paysage français par son mode de fonctionnement unique et sa position de première centrale d’achat public en France. Son modèle opérationnel lui confère plusieurs avantages stratégiques qui bénéficient directement aux administrations publiques.
Achat pour revente : un modèle distinct parmi les centrales d’achat publiques françaises
L’UGAP opère selon un mode quasi-exclusif d’achat pour revente, ce qui la différencie fondamentalement des autres acteurs de la commande publique. Cette spécificité lui permet d’acquérir des produits et services qu’elle revend ensuite aux entités publiques.
Ce positionnement unique lui confère un statut d’intermédiaire stratégique qui mutualise les besoins des administrations publiques. Grâce à ce modèle, l’UGAP peut négocier des tarifs plus avantageux auprès des fournisseurs.
Les volumes importants commandés permettent de réaliser des économies d’échelle significatives qui sont répercutées sur les prix proposés aux acheteurs publics. L’UGAP prend également en charge l’exécution des commandes et la relation avec les fournisseurs, simplifiant considérablement le processus d’achat.
Dispense de mise en concurrence pour les entités publiques : un avantage stratégique
Un des atouts majeurs de l’UGAP réside dans sa capacité à dispenser les administrations publiques des procédures de mise en concurrence. Cette caractéristique représente un gain de temps et de ressources considérable pour les entités publiques.
En passant par l’UGAP, les acheteurs publics s’affranchissent des contraintes liées aux marchés publics traditionnels. Les procédures administratives sont allégées, permettant une acquisition plus rapide des biens et services nécessaires.
Cette simplification de la commande publique se traduit par une réduction des coûts administratifs pour les collectivités. L’UGAP joue ainsi un rôle de facilitateur qui permet aux administrations de se concentrer sur leur cœur de métier plutôt que sur les complexités des procédures d’achat.
Catalogue multi-éditeurs : diversité et accessibilité des solutions logicielles et technologiques
L’UGAP propose un catalogue particulièrement étendu qui couvre un large éventail de produits et services adaptés aux besoins des administrations publiques. Cette offre diversifiée inclut des solutions logicielles et technologiques provenant de multiples éditeurs.
La centrale d’achat sélectionne rigoureusement ses fournisseurs, garantissant ainsi la qualité et la conformité des prestations proposées. Ce catalogue multi-éditeurs permet aux entités publiques d’accéder à des solutions variées et complémentaires.
L’UGAP se distingue également par son engagement RSE (Responsabilité Sociétale des Entreprises), intégrant des critères environnementaux et sociaux dans sa politique d’achat. Cette démarche responsable se reflète dans la composition de son catalogue, offrant aux administrations publiques des options qui s’alignent avec leurs propres objectifs de développement durable.
Comparaison entre l’UGAP et les autres centrales d’achat destinées au secteur public
L’UGAP se distingue des autres centrales d’achat par son modèle unique d’achat pour revente et sa couverture nationale généralisée. Cette position particulière lui confère des avantages distinctifs en termes de mutualisation des achats, de simplification administrative et d’expertise diversifiée.
UGAP vs centrales régionales ou locales : couverture nationale et standardisation des procédures
L’UGAP bénéficie d’une position privilégiée grâce à son envergure nationale, contrairement aux centrales régionales qui opèrent sur des territoires limités. Cette dimension lui permet de négocier des conditions tarifaires plus avantageuses auprès des fournisseurs.
La standardisation des procédures constitue un autre avantage majeur de l’UGAP. Les acheteurs publics profitent de processus uniformisés sur l’ensemble du territoire, garantissant une cohérence dans la passation des marchés.
Les centrales régionales, bien que plus proches des besoins locaux, ne peuvent généralement pas atteindre le même niveau d’économies d’échelle. L’UGAP traite un volume d’appels d’offres considérablement plus important, renforçant ainsi son pouvoir de négociation auprès des fournisseurs.
UGAP vs groupements d’achat spécialisés : polyvalence et diversité des offres
Contrairement aux groupements d’achat spécialisés, l’UGAP propose une gamme extrêmement diversifiée de produits et services. Cette polyvalence en fait un guichet unique pour les acheteurs publics cherchant à simplifier leurs démarches d’approvisionnement.
Les groupements spécialisés se concentrent sur des segments précis (informatique, mobilier, véhicules), tandis que l’UGAP couvre l’ensemble de ces domaines. Cette diversité permet aux acheteurs d’optimiser leurs processus en centralisant leurs commandes.
L’UGAP prend également en charge l’intégralité du processus d’appels d’offres, soulageant les acheteurs publics de cette charge administrative complexe. Les fournisseurs sont sélectionnés selon des critères rigoureux incluant la qualité, le prix et les engagements RSE.
UGAP vs marchés publics classiques : simplification administrative et gain de temps pour les acheteurs
Le recours à l’UGAP offre une alternative considérablement plus simple aux procédures classiques de marchés publics. Les acheteurs sont dispensés de l’organisation des appels d’offres, souvent chronophages et nécessitant une expertise juridique spécifique.
Cette simplification représente un gain de temps substantiel. L’UGAP estime que ses clients réduisent leurs coûts administratifs d’environ 30% par rapport à la gestion directe des marchés publics.
La centrale prend également en charge l’exécution des commandes et la relation avec les fournisseurs, limitant ainsi les risques de contentieux. Ces avantages pratiques expliquent pourquoi de nombreuses administrations privilégient cette voie, même si les prix peuvent parfois être légèrement supérieurs aux marchés directs pour certains produits spécifiques.
L’impact économique et territorial de l’UGAP
L’UGAP joue un rôle stratégique dans l’économie française à travers sa politique d’achat public centralisée. Son activité influence considérablement le tissu économique local et la dynamique des entreprises françaises.
Soutien aux PME et ETI françaises grâce à la mutualisation des achats publics
L’UGAP constitue un levier important pour les PME et ETI françaises. Plus de 60% des fournisseurs référencés par la centrale d’achat appartiennent à cette catégorie d’entreprises, leur offrant ainsi un accès privilégié à la commande publique.
La mutualisation des achats permet de créer des volumes significatifs qui sécurisent l’activité des PME sur la durée. Cette visibilité favorise leurs investissements et leur développement à long terme.
Les procédures simplifiées proposées par l’UGAP réduisent les barrières administratives qui peuvent souvent dissuader les petites structures de répondre aux marchés publics traditionnels. Cette accessibilité accrue dynamise le tissu entrepreneurial local.
Dans les territoires, cette politique génère des emplois non délocalisables et encourage une production de proximité, renforçant l’ancrage territorial des activités économiques.
Contribution à la compétitivité économique nationale par la centralisation des commandes publiques
La centralisation des achats par l’UGAP permet de réaliser des économies d’échelle substantielles pour l’administration publique française. Cette optimisation des dépenses publiques libère des ressources qui peuvent être réinvesties dans d’autres secteurs prioritaires.
Les collectivités territoriales bénéficient particulièrement de cette mutualisation, accédant à des prix négociés qu’elles n’auraient pas obtenus individuellement. Pour autant, certaines critiques soulignent que « le recours généralisé à l’UGAP augmente clairement la dépense publique » par rapport à des appels d’offres classiques.
L’UGAP contribue également à la standardisation des équipements dans l’administration, facilitant leur maintenance et réduisant les coûts sur le cycle de vie complet des produits.
En prenant en charge l’exécution des commandes et la relation fournisseurs, l’UGAP permet aux acheteurs publics de se concentrer sur leur cœur de métier, améliorant l’efficacité globale du secteur public français.
L’engagement RSE de l’UGAP : un modèle d’achat responsable
L’UGAP renforce considérablement son engagement en matière de responsabilité sociétale à travers sa stratégie RSE 2025. Cette démarche structurée positionne la centrale d’achat comme un acteur exemplaire dans le domaine des achats publics responsables.
Intégration des critères environnementaux dans les processus d’achat
L’UGAP a placé les critères environnementaux au cœur de sa politique d’achats. La centrale intègre systématiquement des clauses environnementales dans ses appels d’offres, exigeant de ses fournisseurs des engagements concrets.
L’offre de véhicules électriques constitue un exemple emblématique de cette démarche. L’UGAP propose un catalogue étoffé de modèles à faibles émissions, facilitant ainsi la transition écologique des flottes publiques.
Les produits référencés font l’objet d’une analyse approfondie de leur cycle de vie, garantissant une sélection rigoureuse selon leur impact environnemental. Cette méthode permet aux acheteurs publics d’accéder facilement à des solutions plus respectueuses de l’environnement.
Les achats responsables sont également favorisés par des outils d’aide à la décision fournis aux clients, leur permettant d’identifier rapidement les produits les plus vertueux.
Promotion du « Fabriqué en France » et soutien aux circuits courts
L’UGAP accorde une importance particulière au « Fabriqué en France » dans sa stratégie d’approvisionnement. Cette approche valorise le savoir-faire national tout en réduisant l’empreinte carbone liée au transport des marchandises.
La centrale d’achat a développé des partenariats privilégiés avec des producteurs locaux, permettant ainsi de dynamiser les économies régionales. Ces collaborations s’inscrivent dans une logique de circuits courts bénéfiques pour l’environnement.
Le référencement des PME françaises est facilité par des procédures adaptées, levant les barrières traditionnelles d’accès aux marchés publics. Cette démarche inclusive permet d’élargir le panel de fournisseurs tout en valorisant l’innovation locale.
Les produits d’origine française sont clairement identifiés dans le catalogue, simplifiant le choix des acheteurs publics souhaitant privilégier cette dimension dans leurs décisions.
Accompagnement des fournisseurs dans leur transition écologique et numérique
L’UGAP ne se contente pas de sélectionner des fournisseurs vertueux, elle les accompagne activement dans leur transformation. Des sessions de formation et d’information sont régulièrement organisées pour sensibiliser aux enjeux environnementaux.
La centrale d’achat a mis en place un système d’évaluation continue des performances RSE de ses partenaires. Ce suivi permet d’identifier les axes d’amélioration et de valoriser les progrès réalisés.
L’UGAP encourage l’innovation écologique en proposant des contrats pluriannuels qui sécurisent les investissements des fournisseurs dans des technologies plus propres. Cette vision à long terme favorise l’émergence de solutions durables.
La transformation numérique est également au cœur de cet accompagnement, avec des outils collaboratifs réduisant l’empreinte environnementale des processus administratifs. Cette dématérialisation contribue à l’exemplarité environnementale de toute la chaîne d’approvisionnement.
Les chiffres clés qui illustrent la position stratégique de l’UGAP en France
L’UGAP se distingue par son envergure exceptionnelle et son impact significatif dans le paysage des achats publics français. Les données chiffrées témoignent de sa position dominante et de son rôle central dans l’optimisation des dépenses publiques.
Volume d’activité annuel et nombre de clients publics actifs
L’UGAP affiche un chiffre d’affaires impressionnant qui dépasse les 5 milliards d’euros, ce qui confirme son statut de première centrale d’achat public en France. Cette performance financière reflète la confiance que lui accordent les nombreuses institutions publiques qui font appel à ses services.
La centrale d’achat dessert des milliers de clients publics actifs, couvrant l’ensemble du territoire national. Son portefeuille de clients comprend des ministères, des collectivités territoriales, des établissements de santé et d’enseignement.
En travaillant étroitement avec le Service des achats de l’État, l’UGAP participe activement à la mise en œuvre des politiques nationales d’achat responsable. Cette collaboration stratégique permet d’optimiser les dépenses publiques tout en respectant les exigences de qualité et de durabilité.
Diversité des secteurs couverts par l’offre UGAP : santé, éducation, collectivités territoriales, etc.
L’UGAP intervient dans un large éventail de secteurs, démontrant sa polyvalence et sa capacité à répondre aux besoins diversifiés des acteurs publics. Dans le domaine de la santé, la centrale accompagne les hôpitaux et établissements médicaux pour l’acquisition d’équipements spécialisés et de fournitures essentielles.
Le secteur de l’éducation constitue également un pan important de son activité, avec des solutions adaptées aux écoles, collèges, lycées et universités. Les collectivités territoriales bénéficient d’une offre complète couvrant leurs multiples besoins en matériel, services et équipements.
L’UGAP joue un rôle clé dans la transformation digitale du secteur public français. Son catalogue comprend des solutions numériques innovantes qui permettent aux administrations de moderniser leurs services et d’améliorer leur efficacité opérationnelle.
Questions Fréquemment Posées
Voici les principales interrogations concernant l’UGAP et son rôle unique dans l’écosystème des achats publics français, avec des réponses précises pour mieux comprendre son fonctionnement et ses avantages.
Quelles sont les spécificités de l’Union des Groupements d’Achats Publics par rapport aux autres centrales d’achats en France ?
L’UGAP se distingue comme la seule centrale d’achat public généraliste nationale en France. Contrairement aux autres centrales qui peuvent être spécialisées ou régionales, l’UGAP couvre un spectre complet de produits et services pour l’ensemble du territoire.
Son modèle d’achat pour revente la différencie également, car elle prend en charge l’intégralité du processus d’achat. Cette particularité en fait un acteur spécifique dans le paysage de la commande publique française.
Elle joue aussi un rôle important dans la mise en œuvre des politiques d’achat responsable, avec un engagement RSE reconnu qui la démarque des autres centrales d’achat.
Comment l’offre du catalogue UGAP se distingue-t-elle pour les collectivités ?
Le catalogue de l’UGAP propose près de 700 000 produits et services, offrant une diversité exceptionnelle pour les entités publiques. Cette richesse permet aux collectivités de trouver pratiquement tous les équipements nécessaires à leur fonctionnement auprès d’un fournisseur unique.
L’offre est structurée pour permettre un achat immédiat en dispense de procédure, simplifiant considérablement les démarches administratives. Les produits et services référencés répondent aux critères de qualité et aux normes exigées dans le secteur public.
L’UGAP actualise régulièrement son catalogue pour s’adapter aux évolutions technologiques et aux nouvelles attentes des acheteurs publics.
Quels avantages procure l’utilisation de l’UGAP pour les marchés publics ?
Le principal avantage réside dans la simplification des procédures d’achat. Les entités publiques peuvent s’affranchir des contraintes liées aux appels d’offres, l’UGAP ayant déjà réalisé ces démarches en conformité avec le code des marchés publics.
L’UGAP prend en charge l’exécution des commandes et la relation avec les fournisseurs, ce qui réduit les coûts administratifs pour les acheteurs. Cela permet aux collectivités de concentrer leurs ressources sur leur cœur de métier plutôt que sur la gestion des achats.
Les volumes importants traités par l’UGAP lui permettent d’obtenir des conditions tarifaires avantageuses, dont bénéficient ensuite ses clients.
L’UGAP opère-t-elle en tant qu’organisme public ou entité privée ?
L’UGAP est un établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC), placé sous la double tutelle du ministère de l’Économie et des Finances et du ministère de l’Éducation nationale. Son statut d’organisme public lui confère une mission de service public.
Bien qu’ayant une autonomie de gestion comparable à celle d’une entreprise, l’UGAP poursuit des objectifs d’intérêt général et non de profit. Elle doit néanmoins équilibrer ses comptes par ses propres ressources.
Ce positionnement hybride lui permet de conjuguer l’efficacité économique du secteur privé avec les valeurs et missions du service public.
Quel est le cadre juridique définissant le fonctionnement de l’UGAP ?
L’UGAP fonctionne dans le cadre du Code de la commande publique qui définit son statut de centrale d’achat. Ce cadre juridique précise les conditions dans lesquelles les acheteurs publics peuvent recourir à ses services sans mise en concurrence préalable.
Les marchés passés par l’UGAP respectent scrupuleusement les principes fondamentaux de la commande publique : liberté d’accès, égalité de traitement des candidats et transparence des procédures.
La réglementation lui permet d’intervenir comme grossiste (achat pour revente) ou comme intermédiaire, offrant ainsi une flexibilité dans ses modes d’intervention auprès des acheteurs publics.
Comment l’UGAP adapte-t-elle son catalogue de produits et services pour répondre aux besoins diversifiés des entités publiques ?
L’UGAP réalise des études de marché et des consultations régulières auprès de ses clients pour identifier leurs besoins émergents. Cette veille permanente lui permet d’ajuster son offre aux évolutions technologiques et aux nouveaux usages.
Elle intègre progressivement des produits respectant des critères environnementaux et sociaux plus exigeants, reflétant son engagement RSE. Cette démarche répond aux attentes croissantes des acheteurs publics en matière de développement durable.
Des équipes spécialisées par secteur (informatique, mobilier, véhicules, etc.) garantissent une expertise technique dans chaque domaine. Cette organisation assure la pertinence des produits référencés par rapport aux besoins spécifiques des différentes administrations.
Conclusion
L’UGAP se démarque clairement au sein du paysage administratif français par son statut unique de centrale d’achat public généraliste à l’échelle nationale. Son modèle distinct d’achat pour revente et son catalogue particulièrement étoffé offrent aux acheteurs publics une réponse concrète à la complexité administrative des marchés publics. En mutualisant les besoins des entités publiques, l’UGAP parvient à générer des économies d’échelle significatives, tout en simplifiant les procédures d’acquisition.
Au-delà de son rôle purement commercial, l’UGAP exerce une fonction stratégique essentielle en soutenant activement les politiques publiques nationales, notamment dans les domaines de la transition écologique, de l’innovation et de la responsabilité sociétale des entreprises. Son engagement fort en faveur de l’achat responsable se traduit par l’intégration systématique de critères environnementaux et sociaux dans ses processus d’achat, faisant de l’UGAP un acteur incontournable pour les administrations publiques souhaitant s’inscrire dans une démarche durable et vertueuse.
Sur le plan économique et territorial, l’impact de l’UGAP est considérable. En favorisant le référencement des PME et ETI françaises, la centrale d’achat contribue directement à dynamiser le tissu économique local et à soutenir l’emploi au sein des territoires. Elle se positionne également comme un facilitateur stratégique pour les entreprises innovantes ou spécialisées, leur offrant un accès simplifié à la commande publique et une visibilité accrue à long terme.
En définitive, l’UGAP est unique par son ampleur nationale, son mode opératoire spécifique et son influence structurante sur l’ensemble du secteur public français. À la fois simplificatrice, mutualisatrice et promotrice des politiques d’achat responsable, l’UGAP occupe aujourd’hui une position de pivot stratégique entre les acheteurs publics et les entreprises, consolidant ainsi sa place essentielle dans l’écosystème des marchés publics en France.
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À propos de l’auteur (Philippe COURTOIS)
Après une première partie de carrière dédiée au commerce et à la vente (Banque LCL, Unilever, groupe Seloger.com) je me suis spécialisé dès 2010 dans la réponse aux appels d’offres, d’abord au sein de grands groupes (Essity, Bureau Veritas, groupe Sonepar) puis en tant que Consultant Marchés Publics dans un cabinet de conseil, avant de participer enfin au lancement des marchés publics pour la Société du Grand Paris dans le cadre du plus grand projet d’infrastructure d’Europe (Grand Paris Express).
C’est fort de cette expertise concrète et issue du terrain que j’ai décidé en 2022 de lancer mon activité et d’accompagner les entreprises souhaitant augmenter leur part de marché sur le secteur public.
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